文/解运亮(liàng)博士信达证券首席宏观分析师

　　核心(xīn)观点(diǎn)

　　第一，纵观4月政治局会议(yì)通稿，一(yī)个整体(tǐ)印象(xiàng)是会(huì)议(yì)精神超出市场预期。

　　第(dì)二，在“三(sān)重压(yā)力”提出时隔一年(nián)零(líng)四个月之后，中央提出最新(xīn)判断，“三重压力”得(dé)到缓(huǎn)解(jiě)。

　　第(dì)三，会(huì)议冲淡了市(shì)场对(duì)于(yú)稳增长力度可能减弱的担忧。

　　第四，会议明确(què)提出“恢复和扩大需求(qiú)是(shì)当前经济持(chí)续回升向好的关(guān)键所在”。

　　第五(wǔ)，会议针对多方面工作都做了积(jī)极部署，对社会各界的关切都做了积极回应，半导体、新(xīn)能源、人工(gōng)智能、平台企业、消(xiāo)费、投资、一带一(yī)路等领域都看到了利好。

　　第六，会议专门提到，在超(chāo)大特(tè)大城市积极稳步推进城中村(cūn)改造和“平急两用”公共基础设(shè)施建设，可能带来(lái)经济新的增长点，值(zhí)得(dé)高(gāo)度重视。

　　第七，所有这些变化，背后都反映出整体(tǐ)经济工作思路已经(jīng)发生了大变化。为市场主体做好(hǎo)服务，以(yǐ)发(fā)展经济为己任，这可能是4月份(fèn)政(zhèng)治局会(huì)议向市场(chǎng)释放的深刻信(xìn)号。

　　风险因素：国内(nèi)政策落地不(bù)及(jí)预期，国际政治(zhì)局(jú)势演变超预期

　　正文

　　第一(yī)，纵观4月政治局(jú)会议通稿，一个整体印象是会议精(jīng)神(shén)超出市场预期。每年4月份的政治局会(huì)议，在经济工作领域，重要性可能仅次于(yú)几个月前的中(zh揆诸当下的意思是什么，揆诸当下读音ōng)央经济工作(zuò)会议。原(yuán)因也简单(dān)，如果说中央经济工(gōng)作(zuò)会议确定了(le)此后(hòu)一年(nián)的政策导向，那(nà)么4月份会议就确定了未来8个月的政策(cè)导向。今(jīn)年4月的政治局(jú)会议，在方方(fāng)面面(miàn)都体(tǐ)现出对经济的呵护(hù)和支持，既好于往(wǎng)年同期，也(yě)超出市场预期。

　　第二，在“三重压(yā)力”提出(chū)时隔一(yī)年零四个(gè)月之(zhī)后，中央(yāng)提(tí)出最(zuì)新判断，“三重压力”得到缓解(jiě)。2021年(nián)12月中央经济工作会议(yì)提出，中国经济(jì)面临需(xū)求收缩、供给冲击、预期(qī)转弱三重压力，整(zhěng)个2022年，三(sān)重压(yā)力徘徊不去。去年(nián)底(dǐ)疫(yì)情防控政策优化(huà)至(zhì)今，中央(yāng)指出(chū)“我国疫情防控取得重大决定性胜利”，“经(jīng)济社会(huì)全(quán)面(miàn)恢复常态(tài)化运(yùn)行”。今年一季(jì)度(dù)经(jīng)济增(zēng)长大(dà)幅(fú)好于预期，“五一”旅游出行远超2019年同期水平，都(dōu)体现出经济社会常态(tài)化(huà)运行中的强(qiáng)大修复动能。“三重(zhòng)压(yā)力”得到(dào)缓解，反(fǎn)映(yìng)了疫后中国经济修(xiū)复(fù)的(de)巨大成效。

　　第三，会议冲淡了市场对于稳增长(zhǎng)力(lì)度可能减弱(ruò)的担忧。4月会议对经济面临(lín)问题的定(dìng)性是(shì)“当(dāng)前我国经济运行好转主要是恢(huī)复性的(de)，内生动力还不强，需求仍然不足(zú)，经济转型升级面临新的阻力，推动(dòng)高质量发展仍需要克服不少困难(nán)挑战(zhàn)。” 问(wèn)题决定对(duì)策，有什么样的问题，就有什(shén)么样的对(duì)策。2019年(nián)4月，问题(tí)定性是“更多是结构(gòu)性、体制性(xìng)的”；2021年4月，问(wèn)题定(dìng)性是“稳(wěn)增(zēng)长压力较小的窗(chuāng)口期”。这两次会议之后，稳增长力度都有回收。今年一(yī)季度(dù)经(jīng)济增长超预期(qī)，市场又(yòu)出现了对后续稳增长(zhǎng)力度减弱的(de)担忧。但从这次中(zhōng)央对(duì)问题的定(dìng)性看，经(jīng)济(jì)内生动(dòng)力(lì)仍需增强(qiáng)，需求仍需扩大，这就意味(wèi)着稳(wěn)增长(zhǎng)力度可能不但不会减弱，还要有针对性地(dì)加大(dà)。这就冲淡了市场的(de)一(yī)大担忧。

　　第四，会(huì)议明确提出“恢复和扩大需求是当前经济(jì)持(chí)续回升向好的关键所在”。会(huì)议提出(chū)“四个持(chí)续(xù)”，即“推动经济运行(xíng)持续好转、内生(shēng)动(dòng)力持续增强、社会预期持续改善、风险隐患持续化解(jiě)”。会议还提到一个词“乘(chéng)势而上”，表明我们不(bù)会(huì)因为一季度(dù)经济的良好开(kāi)局而就此满足，而(ér)是继续努力，“乘势(shì)而(ér)上”。而要实现(xiàn)“四个持续(xù)”和“乘势而上”，具体抓(zhuā)手就是(shì)“恢复和扩大需求”。

　　第五(wǔ)，会议针对多方(fāng)面(miàn)工作都做了积极部(bù)署，对(duì)社会各界的关切都做了积(jī)极回(huí)应，半导体、新能源、人(rén)工(gōng)智(zhì)能、平(píng)台企业、消费、投资、一(yī)带一路等(děng)领(lǐng)域都看到了利(lì)好。

　　——半导体(tǐ)。会议提(tí)出“要夯实(shí)科技自(zì)立自强(qiáng)根基，培育壮大新动(dòng)能(néng)”。

　　——新能源。会(huì)议提(tí)出“要(yào)巩固和扩大新能源汽车发展优(yōu)势，加快推进充电(diàn)桩(zhuāng)、储(chǔ)能等设施建设和配套(tào)电网改造”。这(zhè)表明，对新能源产业(yè)的扶持仍会继续，专门提(tí)到的充电桩、储能、配(pèi)套电网(wǎng)，都是新能源产业相对的短(duǎn)板，也有望是未来重点发力的方向。

　　——人工智能。会议提(tí)出“要重视(shì)通用(yòng)人(rén)工智(zhì)能发展，营造创新生态(tài)，重(zhòng)视防范风(fēng)险(xiǎn)”。首(shǒu)提(tí)人工(gōng)智能，市(shì)场热度较(jiào)高的方向(xiàng)，中央(yāng)高度重视，行稳方能(néng)致远(yuǎn)。

　　——平台企(qǐ)业。会议(yì)提(tí)出“要推动平(píng)台企(qǐ)业规范健康(kāng)发(fā)展(zhǎn)，鼓励头部平台企业探(tàn)索创新”。对(duì)平台企业(yè)的支(zhī)持力度进(jìn)一步(bù)加大，去年12月中央经济工作会议提(tí)的(de)是“支持平台企业在(zài)引(yǐn)领发展、创造(zào)就业(yè)、国(guó)际竞(jìng)争中大显身(shēn)手(shǒu)”，这次进一步(bù)升级为“鼓励头部平台企业探(tàn)索(suǒ)创新”。

　　——消费(fèi)。会(huì)议(yì)提出“要多渠(qú)道(dào)增(zēng)加城(chéng)乡居民收(shōu)入，改善消(xiāo)费环(huán)境，促进文化旅(lǚ)游等服务(wù)消费”。今年一(yī)季度(dù)社会(huì)消(xiāo)费品零(líng)售(shòu)累计增长5.8％，好于(yú)市场预期的3.7％，“五一(yī)”文旅消费更是热度(dù)高，而(ér)中央精神是继(jì)续呵护(hù)和(hé)促进(jìn)消费增(zēng)长(zhǎng)。

　　——民间投资。会(huì)议提出“要发(fā)挥好(hǎo)政府(fǔ)投资(zī)和政策(cè)激(jī)励的引导作(zuò)用，有效(xiào)带(dài)动激发(fā)民间投资”。今年一季度，民间投(tóu)资累计增(zēng)速只(zhǐ)有0.6％，低于全部固定资(zī)产(chǎn)投资增速(sù)4.5个百(bǎi)分点，民间投资(zī)仍是投资中的薄(báo)弱环节。这次(cì)会议专(zhuān)门提出(chū)“有效带动激发民(mín)间投资”，未来(lái)可能会有相应政(zhèng)策(cè)发力。

　　——一(yī)带一路。会(huì)议提(tí)出“要把吸(xī)引(yǐn)外商投资放在更加(jiā)重要的(de)位置，稳住(zhù)外贸(mào)外(wài)资基本盘。要支持有(yǒu)条件的自(zì)贸试验区和自(zì)由(yóu)贸易港对(duì)接国际高标准经贸(mào)规则，开(kāi)展改革开放先行(xíng)先试。” 从201揆诸当下的意思是什么，揆诸当下读音3年(nián)9月29日(rì)中(zhōng)国（上海）自由(yóu)贸(mào)易试(shì)验区(qū)正式挂(guà)牌成立至今(jīn)，全国已(yǐ)设立21个自贸试验(yàn)区及海南自(zì)由贸易港(gǎng)。在新(xīn)一轮对外开(kāi)放先行先试中，“一带一(yī)路”沿线(xiàn)国家(jiā)可(kě)能(néng)是开放和合作的重(zhòng)点方向。

　　第六(liù)，会议(yì)专门提到(dào)，在超大特大城市(shì)积极稳(wěn)步推进城中(zhōng)村(cūn)改造(zào)和“平急两(liǎng)用”公共基(jī)础设施建设，可能带(dài)来经济新的增长点(diǎn)，值得高(gāo)度(dù)重(zhòng)视(shì)。根(gēn)据《国务院关于调整城市规模(mó)划分标准的(de)通知》（国发〔2014〕51号）规(guī)定，城区常(cháng)住人口500万以上(shàng)1000万(wàn)以下的(de)城市为特大城市，城区常(cháng)住人口1000万以(yǐ)上的揆诸当下的意思是什么，揆诸当下读音城市为(wèi)超大(dà)城市。目前(qián)，超大城(chéng)市包括上海、北(běi)京(jīng)、深(shēn)圳、重庆、广州、成都、天津7城，特大城(chéng)市包括武汉(hàn)、东莞、西安、杭(háng)州、佛山、南京、沈(shěn)阳、青(qīng)岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明(míng)、大(dà)连14城。“平(píng)急两(liǎng)用”设(shè)施指平时用作旅游、康养等功能，遇(yù)重大公共(gòng)突发事件时可立(lì)即转换(huàn)为应急场所的设(shè)施，能够有效(xiào)补齐大城(chéng)市应急能力建设短(duǎn)板，同(tóng)时提升(shēng)大城市山(shān)区(qū)旅游(yóu)居住(zhù)品质，助力大(dà)城市(shì)周边(biān)乡村(cūn)振兴发展，更(gèng)好统筹(chóu)大城市发(fā)展和安全。“平(píng)急(jí)两用”设施建设(shè)，涉及建设(shè)改造一批(pī)“平急两用(yòng)”的民宿和(hé)酒(jiǔ)店、储备一批单体(tǐ)大(dà)型方舱医院、升级一批应急医疗服务(wù)点等(děng)。21个超大特大城市的城(chéng)中(zhōng)村改造和“平急两用”设(shè)施(shī)建设(shè)，不仅对房地产(chǎn)投资，乃至(zhì)对整体(tǐ)固定资产投资，都有望带来新的增(zēng)长点。

　　第七，所有(yǒu)这些变化，背后都反映出整体经济工作思路已经发生(shēng)了大变化。过去几年很多政策，如疫情防控、房(fáng)地产调控(kòng)、打击资本(běn)无序扩张、治理(lǐ)教培互联(lián)网等，初衷是好的，也取得了重大成(chéng)效，但客观上也一定程度上影(yǐng)响(xiǎng)了(le)市(shì)场的预期。此(cǐ)前，中(zhōng)央已经明确表示(shì)，要(yào)慎重出台收缩性政策，从这次4月份会(huì)议看，这个要求已经落到了实处，没有收缩(suō)性(xìng)政(zhèng)策(cè)，各(gè)项政策都是呵护和支持(chí)经(jīng)济(jì)的(de)。近(jìn)期，淄博(bó)烧烤火(huǒ)出(chū)圈，淄博市(shì)政府受到了全(quán)国(guó)人(rén)民的大力点赞，大家都看到了淄博市政府(fǔ)在搞好营商环境、促(cù)进经济(jì)增(zēng)长上的(de)努力。而从4月份政治(zhì)局会议看(kàn)，淄博市政府可能只(zhǐ)是一个缩影，整体经济工作思路都在(zài)发生大变(biàn)化，为市场主体做(zuò)好(hǎo)服务，以发展经济为(wèi)己任，这可(kě)能是4月份政(zhèng)治局(jú)会议(yì)向(xiàng)市场释放(fàng)的(de)深刻信号。

　　逐句解读

　　中共中央政治局(jú)4月28日(rì)召开会议，分析研究当前经济形(xíng)势和经济工作。中(zhōng)共中(zhōng)央总书(shū)记习近平主持会议。（每年4月份的政治局会议，在(zài)经济(jì)工作(zuò)领域，重要性可能仅次于几(jǐ)个月前(qián)的中央经(jīng)济工作会议。原因(yīn)也简单，如果说中央(yāng)经济工(gōng)作会(huì)议确(què)定了此后(hòu)一(yī)年的政策导向(xiàng)，那么4月份会议就确(què)定了未来8个月(yuè)的政策导向。）

　　会议认为(wèi)，今年(nián)以来(lái)，在(zài)以习近(jìn)平(píng)同志(zhì)为核心(xīn)的党中(zhōng)央坚强领导下，各(gè)地区各部门更好统(tǒng)筹国内国(guó)际(jì)两个大局，更好统筹(chóu)疫情(qíng)防控和经济社会(huì)发展，更好统筹发展和安全，我国疫(yì)情防控(kòng)取得重大决定性胜利（全国政协委员、中国(guó)疾病预防(fáng)控制中心流行病学(xué)首(shǒu)席专家吴(wú)尊友(yǒu)日(rì)前(qián)表示，新冠病毒在(zài)未来出现地方性流行或者散发可能性比较(jiào)大，再(zài)出现较大规模流行的可能性较小。），经济社会全(quán)面恢复常态化运行（今年(nián)“五一”旅游出行，已经远超2019年同期(qī)水平，体现出经济社会常态化(huà)运行(xíng)中的巨(jù)大消费动能），宏观政策靠前协同发力(lì)，需求收缩、供给冲击、预期(qī)转弱(ruò)三重压力得到缓解，经济增长好于预期，市场需求逐步恢复，经济发展呈现回升(shēng)向好态势，经济(jì)运行实现(xiàn)良好开局(jú)。（“三重压(yā)力”首(shǒu)次提(tí)出，是在2021年12月中央(yāng)经济工(gōng)作会(huì)议上。时隔一年零(líng)四个月(yuè)之后，疫(yì)情(qíng)影响逐步减弱(ruò)之(zhī)下(xià)，“三重(zhòng)压力(lì)”得到缓解(jiě)。）

　　会议指出，当前(qián)我国经(jīng)济运行好(hǎo)转主(zhǔ)要(yào)是恢复性(xìng)的(de)，内生动力还不强(qiáng)，需(xū)求(qiú)仍然不足，经济(jì)转型升级面临(lín)新的(de)阻(zǔ)力，推动高质(zhì)量(liàng)发展仍需要克(kè)服不少困难挑战(zhàn)。（这一段是对(duì)当前(qián)经济(jì)中面临的问题(tí)的定性，问题(tí)决定对(duì)策(cè)，有什么样的问(wèn)题(tí)，就有(yǒu)什么样(yàng)的对策，对问(wèn)题(tí)的定性(xìng)非常重要。2019年4月，问题定性(xìng)是“更多是结构性、体制性(xìng)的”；2021年4月，问题(tí)定性(xìng)是“稳(wěn)增长压力较小的窗口期(qī)”。这两次会议之后，稳增长力度都有回收。今年一季(jì)度经济增长超预期，市场又(yòu)出现了对(duì)后续(xù)稳增(zēng)长力度减(jiǎn)弱(ruò)的担忧。但从(cóng)这次中央对问题的定性看，经济内生(shēng)动力(lì)仍需增强，需(xū)求仍需扩大，这(zhè)就意味着稳增(zēng)长力度不但不会(huì)减弱，还要(yào)有针对性地加大。这(zhè)就冲淡了市场的一大担忧。）

　　会议强调(diào)，要深入(rù)开展学习贯彻习近平新(xīn)时代(dài)中国特(tè)色社会主(zhǔ)义思想主题教育，认真落实中央经济工作会议精(jīng)神，坚持稳中(zhōng)求进(jìn)工作总基调，完整(zhěng)、准确(què)、全面贯彻(chè)新(xīn)发展理念，加快构建新发展(zhǎn)格(gé)局，全(quán)面(miàn)深化改(gǎi)革开放，把(bǎ)发挥政策(cè)效力和激发经营主体活(huó)力结(jié)合起来，形成推动(dòng)高质量发展的(de)强大(dà)动力，统筹推动经济运行持续(xù)好转、内生动力持续增(zēng)强、社会(huì)预期持续(xù)改善、风险隐(yǐn)患持续(xù)化解（提出四个“持(chí)续”，其(qí)实现有赖于稳(wěn)增长(zhǎng)政策持续(xù)发力），乘势(shì)而(ér)上（这(zhè)个词表明我们不会因为一(yī)季(jì)度经济的良好开局(jú)而就此满足，而是(shì)继续(xù)努力(lì)，“乘势而上”。），推动经济实现质的有效提(tí)升和量的合理增(zēng)长。

　　会议指出，要加快建(jiàn)设以实体经(jīng)济(jì)为支撑的现代化产业体(tǐ)系(xì)，既(jì)要逆(nì)势而上(shàng)，在短板领域加(jiā)快突破，也要顺(shùn)势而(ér)为，在优势(shì)领域做大做强(qiáng)。要夯(hāng)实科技自立自强根(gēn)基，培育壮大新动能（或利(lì)好半导体）。要(yào)巩固和扩大新能源汽车发展优势，加快推进(jìn)充(chōng)电(diàn)桩、储(chǔ)能等设施(shī)建(jiàn)设和配(pèi)套电网改造（对新能源产业的扶持仍会继续，专门提到的(de)充电桩、储能、配(pèi)套电网，都(dōu)是新能源产业相对的短板，也(yě)是未来重点发力的方向(xiàng)）。要(yào)重视(shì)通(tōng)用人工(gōng)智能发展，营造创(chuàng)新生态，重视防范风险（首提(tí)人工智能，市场热度(dù)极高的方向，中(zhōng)央高度重视，行稳方能致远）。

　　会议强(qiáng)调(diào)，恢复和扩大需(xū)求是当前经(jīng)济持续回升向好的关键所在。积(jī)极的财政政策要加力(lì)提效，稳健的货(huò)币(bì)政策要精(jīng)准有力，形成扩大需求的合力。要多渠(qú)道增加城(chéng)乡居民收入(rù)，改善(shàn)消费环境(jìng)，促进文化(huà)旅游等服务(wù)消费(fèi)（今年一季度社会消费(fèi)品零售(shòu)累计增(zēng)长5.8％，好于市场(chǎng)预期(qī)的(de)3.7％，“五一”文(wén)旅消费更(gèng)是热(rè)度高，而中央(yāng)精神是继(jì)续呵护和促进消费增长）。要(yào)发(fā)挥好政(zhèng)府投资和政策激(jī)励的(de)引导作用(yòng)，有效带动激(jī)发民间投资（今年一(yī)季度，民间投资累计增速只有0.6％，低于全部固(gù)定资产(chǎn)投资增(zēng)速4.5个百分点(diǎn)，民间投资(zī)仍(réng)是投资中的(de)薄弱环(huán)节。这次会议专门(mén)提出“有效带动激发(fā)民间投(tóu)资”，未来可能会有(yǒu)相应政策(cè)发力）。

　　会议指出，要坚持“两个毫(háo)不(bù)动摇(yáo)”，破除(chú)影响(xiǎng)各类(lèi)所有制企(qǐ)业(yè)公平(píng)竞(jìng)争、共同发展的(de)法律法规障碍和(hé)隐性壁(bì)垒，持续提振经营主体信心，帮助企业(yè)恢复元气（“两个毫不动摇”，即“毫不动(dòng)摇巩固和发(fā)展公有(yǒu)制经济，毫不动摇(yáo)鼓(gǔ)励、支持和引导非公有制(zhì)经济(jì)发展”。重申“两个毫不动摇”，有助于(yú)进一步解决民(mín)营企业信心和元气不足问题）。各类企(qǐ)业都要依法合规(guī)经营(yíng)。要下决心从根(gēn)本上解(jiě)决企(qǐ)业账款拖欠(qiàn)问题。要推动(dòng)平台企(qǐ)业规范健康发展(zhǎn)，鼓(gǔ)励头部平台企业探索创(chuàng)新(xīn)。（对平台(tái)企业的(de)支持力度进一步(bù)加大(dà)，去年12月中央经济工作会议提(tí)的是“支持平台企业在引领发展、创(chuàng)造(zào)就业、国际竞(jìng)争中(zhōng)大显身手”，这次进一步升级(jí)为(wèi)“鼓励头(tóu)部平台企(qǐ)业(yè)探索(suǒ)创(chuàng)新”。）

　　会(huì)议强调，要全(quán)面深(shēn)化改(gǎi)革、扩大高水(shuǐ)平对外开放。认真落(luò)实(shí)党和国家机构改革方案，推进国家(jiā)治理体系和治理能力现代化。要把吸引(yǐn)外商投资(zī)放在更加重要的(de)位置，稳住外贸外(wài)资基本盘。要支持有条(tiáo)件的自贸试验区和自由贸易港对接国际高(gāo)标(biāo)准经贸规(guī)则，开展(zhǎn)改革(gé)开放先(xiān)行(xíng)先试。（从2013年9月29日中国（上海）自由贸(mào)易(yì)试验区(qū)正式挂(guà)牌成立至今，全国已设立(lì)21个自贸试验区及海南自由贸易(yì)港。在(zài)新(xīn)一轮对外开放先行先试中(zhōng)，“一带一路”沿线国家可能是开放和合(hé)作(zuò)的重点方向。）

　　会议指出，要有效(xiào)防(fáng)范化解(jiě)重点领域风险，统(tǒng)筹做(zuò)好中小银行、保险(xiǎn)和信托机构(gòu)改革化险工(gōng)作。要(yào)坚持房子是用来(lái)住的、不是(shì)用来炒的定位，因(yīn)城施(shī)策，支持刚性和改善性住房(fáng)需求(qiú)，做好保交楼、保民(mín)生(shēng)、保稳(wěn)定工作，促进(jìn)房地产(chǎn)市场平稳健康发展，推动建立房地产(chǎn)业(yè)发展新模式。在超大特大(dà)城(chéng)市（《国务院(yuàn)关于(yú)调整城(chéng)市规模划分标(biāo)准的(de)通(tōng)知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口(kǒu)500万(wàn)以上1000万以下的城市为特大城市，城区常住人口1000万以(yǐ)上的城市(shì)为超大(dà)城市(shì)。目前，超大城市包括上(shàng)海、北京、深(shēn)圳、重庆(qìng)、广州、成(chéng)都、天津7城，特(tè)大城市(shì)包括武(wǔ)汉、东莞、西安、杭州(zhōu)、佛山、南京、沈阳、青岛、济(jì)南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城(chéng)。）积(jī)极(jí)稳步推进(jìn)城(chéng)中村改(gǎi)造（7个超(chāo)大城市(shì)和14个特大(dà)城市的城中村改造，可能会给房地(dì)产(chǎn)带来新的增长点，有(yǒu)利于房地(dì)产市场(chǎng)实(shí)现平稳健康(kāng)发展）和“平急两(liǎng)用”公共基(jī)础设施建设（“平急两(liǎng)用”设施指平时用作旅(lǚ)游(yóu)、康(kāng)养等功能，遇重大(dà)公共突发事(shì)件时可立即转换为应急场所的设施，能够(gòu)有(yǒu)效(xiào)补(bǔ)齐大城市应急能(néng)力(lì)建(jiàn)设短板，同时提(tí)升大(dà)城市(shì)山区旅游(yóu)居住品质，助力大城市周边乡村(cūn)振兴发展，更好统筹大城市发展和安(ān)全。建(jiàn)设改造(zào)一批“平(píng)急两用”的民宿和酒店、储备一(yī)批单体大型方舱医院、升级一批(pī)应急医疗服(fú)务点，将对投(tóu)资(zī)带来新的增(zēng)长点。）。规划建设保障(zhàng)性住房。要加强(qiáng)地方政府债务管理，严控新增隐性债务(wù)。要继续抓好新冠疫情防控工作。

　　会议强(qiáng)调，要切(qiè)实保(bǎo)障(zhàng)和改善民(mín)生，强化就业优先(xiān)导向，扩大(dà)高校毕业生就业渠道，稳(wěn)定农(nóng)民工等(děng)重点群体就(jiù)业（截至3月，16-24岁的青年失业率高达19.6％，降(jiàng)低青年失业率已(yǐ)成为(wèi)当(dāng)前就业工(gōng)作的重点。日前(qián)国办发布《关(guān)于(yú)优(yōu)化调整(zhěng)稳就业政策措(cuò)施全力促发展(zhǎn)惠民生的通知》（国办(bàn)发(fā)〔2023〕11号），提出支持国有企(qǐ)业扩大(dà)招聘规模，2023年可给予(yǔ)一(yī)次性增人增资(zī)，核增(zēng)部分据实计入工资总(zǒng)额并作(zuò)为(wèi)下一年度(dù)工资总额预算(suàn)基数。我们预计后(hòu)续青年失业率(lǜ)将明显下降。）。要以“时时放心(xīn)不下”的责任感，持续抓(zhuā)好安全生(shēng)产。要做好(hǎo)迎峰度夏电力(lì)供应保障(zhàng)。要巩固拓展脱贫(pín)攻(gōng)坚成(chéng)果(guǒ)，抓好粮(liáng)食生产和重要农产品供应(yīng)保障，全(quán)面推进乡(xiāng)村(cūn)振兴。要加强生态环境系(xì)统治理。各级领导干部要带头(tóu)大兴调查研究，奔着问题去，切(qiè)实帮助(zhù)企业(yè)和基层解决困难。

　　（“会(huì)议还研究了其他(tā)事项”的表述以往经常出现，但(dàn)这(zhè)次没(méi)有(yǒu)出(chū)现，可见这次(cì)会议是专(zhuān)门聚焦经济工作的一次会(huì)议。）

　　风险因素:

　　国(guó)内政策(cè)落(luò)地不及预期，国(guó)际政治(zhì)局(jú)势(shì)演(yǎn)变超预期(qī)

　　本文源自报告(gào)：《整(zhěng)体经(jīng)济工作思路已经发生大变化——逐句解读4月政治局会议通稿》

　　报告(gào)发布时间：2023年4月29日

　　发(fā)布报告(gào)机(jī)构：信达证(zhèng)券研究开发中心

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